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    建設工程施工合同糾紛中管轄問題對策研究

    發布時間:2021-10-25 13:23:20

    一、 問題的提出

    建設工程施工合同糾紛中,根據《*高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)第二十八條第二款規定,“農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛,按照不動產糾紛確定管轄”。由此可知,建設工程施工合同糾紛需按照不動產糾紛確定管轄,由不動產所在地法院專屬管轄。但現在由于建設工程施工合同的界定不明晰,定性不準確,在實際的司法裁判案例中導致移送管轄的情況時有發生,也拖慢了案件在實際訴訟中的進度。

    二、 建設工程合同的界定

    因為各地依據的建設工程界定標準不統一,為此,國務院專門發布了《建設工程質量管理條例》(國務院令279號)。根據《建設工程質量管理條例》(國務院令279號)第二條規定,“本條例所稱建設工程是指土木工程、建設工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”,其形式包括新建、擴建和改建。按通常的理解,建筑工程,是指通過對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動所形成的工程實體。建筑工程為建設工程的一部分,范圍較建設工程來說,范圍較窄,《中華人民共和國民法典》合同編將建設工程合同分為建設工程勘察、設計和施工合同三類。

    建設工程在傳統民法上與承攬合同有非常近的親緣性,根據《中華人民共和國民法典》第七百七十條規定:“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人支付報酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作?!痹诤贤炗嗊^程中如何區分建設工程合同與承攬合同在實務中的重要性不言而喻,建設工程合同本質上屬于承攬合同,但基于所承攬工作內容的不同和建設工程合同在實際簽訂過程中的亂象,故將承攬建設工程的合同單獨規定為建設工程合同,承攬其他工作的為承攬合同。

    因為建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄,屬于《民事訴訟法》上的專屬管轄規定,由于專屬管轄的適用具有極強的排他性,合同糾紛的管轄、協議管轄、應訴管轄等均不能違背專屬管轄,基于建設工程合同在訴訟程序的特性,我們需要對不動產糾紛的定性有一定程度的了解。不動產糾紛是指因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛,因為建設工程施工合同與房屋建筑本身構造的密切性,合同參與主體的復雜性,法律將其規定為按不動產糾紛確定管轄,也是為了在訴訟過程中平衡好*大的利益主體。在企業管理過程中,關于如何界定建設工程合同在日常企業管理中越發重要,在合同簽訂的整個流程中,合同經辦人員和相關聯部門需要特別注意合同的分類,如果屬于建設工程施工合同,一定要在合同中明確注明合同類型,避免以后產生不必要的糾紛。

    三、建設工程施工合同管轄問題的應對策略

    (一)建設工程施工合同約定仲裁管轄條款必須明確

    既然建設工程施工合同在管轄適用中如此強勢,那么對于我們自身在合同簽訂前的要求就更細致。后續審查建設工程施工合同時要注意,在爭議解決方式的選擇上,盡量選擇雙方協商,協商不成時申請仲裁或訴訟。

    選擇仲裁時必須寫明仲裁機構和仲裁地點,因為雖然建設工程施工合同的管轄是專屬管轄,無法由雙方當事人約定,但是仲裁的管轄約定仍然有效?;谥俨贸绦虻难杆傩院腿藛T精簡性。商事仲裁中,如果沒有特殊情況,都屬于一裁終局,一裁終局的規定極大的方便了合同雙方當事人,提高了爭議解決的效率,但這對不了解合同實際簽訂細節,在建設工程施工合同中付出巨大心力的實際施工方,也就是那些扎根基層一線的農民工同胞來說,卻是一種不太公平的方式,仲裁的流程走向他們很可能也接觸不到,那該如何在仲裁流程中保護自己的權益呢?所以在實際合同起草過程中,建設工程施工合同因為涉及多方主體、合同期限過長,如果要適用仲裁程序要特別留意避免過大訴訟標的額的合同糾紛。一般來說,建設工程施工合同的標的額都不會太小,所以建設工程施工合同究竟要不要考慮約定仲裁條款和后續適用仲裁條款,這是每一個企業在經營管理中也是需要注意的細節,企業也應承擔起基本的社會責任,維護好基層的每個職工的合法權益,不能因為他們是弱勢的一方,就對其不管不問,甚至損害他們的權益。

    (二)管轄爭議條款是合同實質性內容,應以備案合同確定案件的管轄。

    在建設工程施工合同中,如果雙方于同一日簽訂備案合同和未經備案的合同,兩份合同約定管轄不一致,同時涉案工程經過招投標程序,招投標文件中確定的管轄與簽署的備案合同中約定的管轄也不一致時,根據《中華人民共和國招標投標法》第四十六條,關于“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”的規定,有關工程范圍、價款、質量、管轄爭議條款等均是合同的實質性內容,在備案合同與未經備案合同約定的管轄條款不一致時,應當以備案合同確定案件的管轄問題。而對于招投標文件與中標備案合同約定管轄不一致的,不影響備案合同相關內容的效力,仍以中標備案合同約定的管轄為準。所以公司如果有需要經過招投標程序的建設工程,一定要注意對中標備案合同的審查,當合同產生爭議時,不管是招標文件,還是合同是否備案,一切以備案合同中約定內容為準。

    (三)實際施工人向發包人及承包人主張權利,應受發包人與承包人之間簽署的《建設工程施工合同》約定的管轄約束

    在現實生活中,實際施工人拿不到工程款的現象越來越頻發,現在許多資本家為了爭取利益的*大化,極力壓榨實際施工人的正當權益?,F在許多法學家、社會學家也都在積極關注這類群體,法律特殊規定,實際施工人可以突破合同相對性對發包人或承包人提起訴訟。當實際施工人突破合同相對性對發包人及承包人提起訴訟,主張權利時,因為實際施工權利義務來源于發包人和承包人簽訂的建設工程施工合同,所以應當受發包人和承包人簽訂的建設工程施工合同約定的管轄約束,即發包人與承包人簽訂的合同中約定的案件管轄地對實際施工人有效。合同經辦人員跟合同相對方簽訂建設工程施工合同時,一定要明確約定管轄條款,這對整個建設工程施工過程都有非常強的參照性,需要合同經辦人員對這些條款特別留意,因為很可能會對合同第三方,比如實際施工人等參與人員產生約束力。

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